Результати другого конкурсу з відбору адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги
Метою конкурсу було формування локальних реєстрів Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підставі договору, відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу».
Результати першого конкурсу адвокатів у цифрах
Склад конкурсних комісій з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги
Абсолютна кількість відібраних адвокатів (таблиця)
Тестове завдання для анонімного письмового тестування адвокатів
Протягом 11 – 19 квітня 2012 року головними управліннями юстиції в Автономній Республіці Крим, Вінницькій, Донецькій, Івано-Франківській, Київській, Одеській, Рівненській, Сумській областях та місті Києві спільно з Центром правової реформи і законопроектних робіт були проведені кущові круглі столи, присвячені особливостям проведення конкурсу.
Серед понад як 800 учасників цих заходів були адвокати (понад 300), представники громадських організацій, органів юстиції, кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури з усіх регіонів України.
В результаті здійснення інтенсивної інформаційно-роз’яснювальної роботи лише протягом останніх шести днів до закінчення строку подання документів для участі у конкурсі було подано понад 900 заяв (якщо станом на 17 квітня 2012 року було подано 247 заяв по Україні, то станом на 23 квітня ця кількість становила вже 1190 заяв).
23 квітня 2012 року проведено перший етап конкурсу – розгляд та вивчення конкурсними комісіями документів, поданих претендентами, іншої інформації, необхідної для встановлення відповідності претендентів критеріям відбору.
7 травня 2012 року в усіх регіонах України одночасно відбувся другий етап конкурсу – анонімне письмове тестування відповідно до переліку питань, затверджених Мін’юстом, – спрямований на з’ясування мотивації претендентів, а також перевірку їх знань у сфері кримінально-процесуального законодавства, законодавства про безоплатну правову допомогу та з питань захисту основоположних прав і свобод людини.
Третій етап конкурсу відбувся з 14 по 22 травня 2012 року згідно із затвердженим графіком. Він полягав у проведенні членами комісій співбесід безпосередньо з претендентами з метою додаткової перевірки їх теоретичних і практичних знань, а також з’ясування бажаного формату співпраці адвокатів з центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
З 1190 адвокатів, які подали заяви на участь у конкурсі, 950 адвоката успішно пройшли всі три етапи конкурсу і включені до локальних реєстрів. Абсолютними лідерами як з точки зору кількості залучених адвокатів, так і з точки зору рівномірності «покриття» території є Хмельницька (відібрано 86 адвокатів) та Київська області (відібрано 82 адвокати); аутсайдером є Херсонська область (відібрано 6 адвокатів). З детальними показниками результатів конкурсу в розрізі областей можна ознайомитись тут. Також представлено кількість відібраних адвокатів на 1 млн. населення.
За свідченнями членів конкурсних комісій, адвокати, що взяли участь у конкурсі і були відібрані, продемонстрували достатньо високий рівень мотивації, а також теоретичних і практичних знань. Співвідношення молодих і досвідчених адвокатів при цьому приблизно рівне. Ці факти дають підстави очікувати належної якості надання адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги.
Відповідно до попередніх орієнтовних розрахунків для забезпечення виконання відповідних положень Кримінального процесуального кодексу України (зокрема, залучення захисника за призначенням) та Закону України «Про безоплатну правову допомогу» у 2013 році потрібно 1,5 – 1,8 млн. людино-годин послуг адвоката.
Під час проведення співбесід у рамках третього етапу конкурсу адвокатів з’ясувалося, що, як правило, адвокати готові приділяти роботі у системі надання безоплатної правової допомоги від 30 до 50% свого робочого часу, тобто в середньому 40%, що становить 600 – 700 тис. людино-годин на рік. З урахуванням цього факту оптимальна чисельність адвокатів, необхідних для включення до згаданих зведених реєстрів до кінця 2012 року, приблизно повинна становити від 1,8 до 2,4 тис.
Враховуючи викладене, а також ту обставину, що за передніми оперативними даними, крім вже відібраних, ще близько 1,0 тис. адвокатів виявили бажання працювати у системі безоплатної правової допомоги, але в силу різних причин не змогли подати документи на участь у конкурсі у терміни, визначені чинним законодавством, Міністерством юстиції заплановано проведення у вересні – жовтні поточного року другого конкурсу адвокатів, які надаватимуть безоплатну вторинну правову допомогу, що у свою чергу дасть можливість завершити формування реєстрів адвокатів відповідно до потреби на даному етапі.
Орієнтовно до кінця листопада 2012 року з адвокатами, включеними до реєстрів, будуть укладені контракти (договори) і проведено їх відповідне навчання.
Протягом конкурсу у різних регіонах України спостерігався різний ступінь поінформованості про нього адвокатів, що пояснюється залежно від регіону різними обставинами, починаючи з різного рівня активності головних управлінь юстиції у частині проведення роз’яснювальної роботи і завершуючи різноспрямованими діями регіональних кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури та/або колегій адвокатів.
Так, активно сприяли проведенню конкурсу КДКА та/або колегії адвокатів у Вінницькій, Донецькій, Івано-Франківській, Київській, Миколаївській, Полтавській, Рівненській, Харківській, Хмельницькій областях та місті Києві. КДКА та/або колегії адвокатів у Волинській, Закарпатській, Запорізькій, Житомирській, Кіровоградській, Луганській, Львівській та Чернівецькій областях зайняли відносно нейтральну позицію, в той час як окремі члени КДКА та/або колегій адвокатів в Автономній Республіці Крим, Дніпропетровській, Одеській, Сумській, Тернопільській, Херсонській, Черкаській, Чернігівській областях та місті Севастополі, а також окремі члени Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України відверто протидіяли проведенню конкурсу.
Це виявилося у значних міжрегіональних розбіжностях у кількості поданих заяв: вона коливається від 105 та 97 у Київській та Хмельницькій областях до 15 та 13 у Чернігівській та Херсонській.