Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Львівській області інформує про хід реалізації Адміністративної реформи на Львівщині

Станом на 1 січня 2018 року у Львівській області утворено 35 об’єднаних територіальних громад. Це приблизно третина від запланованих.

Нагадаємо, що вже четвертий рік в Україні триває процес об’єднання територіальних громад на добровільній основі в рамках реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Законодавство, яке унормовує питання реформи, постійно удосконалюється, виходячи із практики його застосування.

Окремо необхідно звернути увагу на те, що згідно з розділом IV (Прикінцеві положення) Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», законодавчо введено поняття «Староста», якого раніше не було.

Відповідно до статті 14-1 цього закону, староста є посадовою особою місцевого самоврядування, який обирається на строк повноважень місцевої ради, у селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради об’єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України “Про добровільне об’єднання територіальних громад”, за винятком її адміністративного центру.

Староста:

1) представляє інтереси жителів села, селища у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради;

2) сприяє жителям села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування;

3) бере участь у підготовці проекту бюджету територіальної громади в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного села, селища;

4) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного села, селища виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їх посадових осіб;

5) здійснює інші обов’язки, визначені Положенням про старосту.

Положення про старосту затверджується сільською, селищною, міською радою відповідної об’єднаної територіальної громади.

У Положенні визначаються права і обов’язки старости, порядок його звітності, інші питання, пов’язані з діяльністю старости.

Староста є членом виконавчого комітету ради об’єднаної територіальної громади за посадою.

Староста є новою посадовою особою місцевого самоврядування для представлення  інтересів всіх жителів сіл в об’єднаних територіальних громадах та для здійснення комунікації між громадою села та владою.

У своїй праці він керується повноваженнями, визначеними ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об’єднання територіальних громад», а також Статутом  об’єднаної громади та у затвердженому місцевою радою Положенні про старосту.

З метою пришвидшення проведення адміністративної реформи, група народних депутатів України 29 грудня 2017 року зареєструвала в Парламенті проект Закону (№7467) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури добровільного об’єднання територіальних громад», яким передбачається усунення обласних рад з процесу формування перспективних планів.

Відповідно до проекту змін Перспективний план формування територій громад АР Крим, області затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Ради міністрів АР Крим, відповідної обласної державної адміністрації.

Зазначені зміни викликані тим, що адміністративна реформа з одного боку гальмується окремими обласними радами, а з іншого виявлено значну кількість порушень ними методології формування перспективних планів.

Прийняття зазначених змін повинно пришвидшити процес здійснення адміністративної реформи.

Перелік об’єднаних територіальних громад, утворених у межах Львівської області, станом на 01.01.2018:

Таким чином 13 районів Львівської області вже активно задіяні в процесі утворення територіальних громад, з них у Самбірському районі – 11 ОТГ, Пустомитівському – 5 ОТГ, Мостиському – 4, Жидачівському – 3, Миколаївському – 2, Кам’янка- Бузькому – 2, 1 ОТГ – на базі двох районів:  Самбірському та Старосамбірському.

З них 7 міських ОТГ, 8 селищних ОТГ, 20 сільських ОТГ. Всього, як зазначалось, 35 ОТГ.

Щодо 6 громад затверджено висновки Львівської обласної державної адміністрації, а саме:

• Городоцька;
• Добротвірська;
• Завадківська;
• Зимноводівська;
• Нежухівська;
• Новороздільська.

Як зазначив 5 січня 2018 року на своїй сторінці у Facebook перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негода «Упродовж 2015-2017 років місцевим радами завершено процедури об`єднання та проведено перші місцеві вибори у 665 ОТГ, що знаходяться у 321 районі 24 областей України. Разом з тим у 146 районах із 490 не створено жодної ОТГ.

Найбільші кількість таких районів у Київській області – 18 з 25, Харківській області – 17 з 27, Кіровоградській – 13 з 23, Одеській – 13 з 26, Вінницькій – 8 з 27, Закарпатській – 8 з 13, Херсонській – 8 з 18 районів.

Очевидно, що ОДА, регіональним офісам реформ, проектам МТД необхідно проаналізувати причини такої ситуації та посилити інформаційно-роз’яснювальну, методичну роботу в громадах цих районів».

Контакти місцевих центрів, включно з бюро правової допомоги, де можна отримати безоплатну правову консультацію з питань реалізації адміністративної реформи на Львівщині див тут.