У зв’язку з поширенням у публічному просторі окремих оцінок та коментарів щодо змін у порядку оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, вважаємо за необхідне надати додаткові роз’яснення щодо відновлення застосування коефіцієнта Кзвіт та передумов прийняття відповідного рішення.
Коефіцієнт Кзвіт є складовою Методики обчислення винагороди адвокатів і застосовується виключно для врахування строку подання акта виконаних робіт. Його призначення полягає у забезпеченні дотримання строків звітування: у разі своєчасного подання акта винагорода виплачується у повному обсязі, тоді як у разі затримки застосовуються понижувальні коефіцієнти, а у випадку значного перевищення строків — оплата не здійснюється.
У 2022 році, з огляду на обставини воєнного стану, за ініціативою Координаційного центру з надання правничої допомоги було прийнято рішення тимчасово встановити значення коефіцієнта Кзвіт на рівні 1. Це дозволило не враховувати строки подання актів при визначенні розміру оплати та було обумовлено об’єктивними причинами, зокрема мобілізацією адвокатів, перебуванням частини з них за кордоном, а також загальними труднощами організації роботи в умовах війни.
Водночас тривале застосування такого підходу мало і зворотний ефект. На практиці значна кількість актів почала подаватися із суттєвим запізненням або накопичуватися для подання у наступних періодах. Це призвело до фактичного нівелювання строків звітування як елементу системи.
З урахуванням того, що відповідно до Методики розмір оплати визначається виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання акта, несвоєчасне подання призвело до зростання витрат державного бюджету та ускладнило прогнозування відповідних видатків. Така ситуація негативно вплинула на ефективність планування та виконання бюджетної програми.
Проблематика несвоєчасного подання актів була підтверджена за результатами аудитів, зокрема внутрішнього аудиту Міністерства юстиції, а також заходів, проведених на виконання рішень Рахункової палати. Водночас варто зазначити, що проведенню відповідної перевірки передувало звернення Національної асоціації адвокатів України до Рахункової палати.
За результатами перевірок встановлено, що при плануванні бюджетних показників передбачається своєчасне подання актів, однак фактично вони подаються із затримкою, що призводить до викривлення планових розрахунків та ускладнює управління бюджетними ресурсами.
З урахуванням зазначеного, постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2026 року № 54 скасовано норму, яка передбачала незастосування коефіцієнта Кзвіт у період воєнного стану. Відтак з 27 лютого 2026 року коефіцієнт Кзвіт знову застосовується у загальному порядку відповідно до Методики.
При цьому постанова не містить окремих перехідних положень щодо особливостей застосування коефіцієнта до актів, поданих після набрання нею чинності, у тому числі за дорученнями, виконаними у попередні періоди.
Відновлення застосування коефіцієнта Кзвіт спрямоване на забезпечення своєчасного подання актів, відновлення бюджетної дисципліни та підвищення прогнозованості видатків. Це рішення має системний характер і покликане забезпечити стабільне функціонування механізму оплати послуг адвокатів у системі безоплатної вторинної правничої допомоги.
Водночас закликаємо під час публічних обговорень спиратися на повні та достовірні дані, з урахуванням як причин ухвалення відповідних рішень, так і їх фактичних наслідків для функціонування системи.
Ключовим залишається базовий принцип: виконання доручення, своєчасне подання акта та своєчасна оплата наданих послуг.
